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河南省交通運輸行政處罰裁量標準(修訂)政策解讀

時間:2018-06-14 09:54:14  來源:  作者:

2017年11月30日,省廳印發了《河南省交通運輸行政處罰裁量標準(修訂)》(豫交文〔2017〕514號),現將有關內容解讀如下:

一、修訂背景和范圍
為了有效規范執法人員處罰裁量權的行使,防止處罰畸輕畸重,確保過罰相當,促進執法廉潔,2008年以來,省政府和交通部先后下發文件對制定處罰裁量標準提出明確要求。2009年7月,我廳按照省政府統一安排,首次制定并試行了全省路政和運政處罰裁量標準,2010年7月在試行的基礎上修改完善,正式印發實施。2014年4月進一步制定了港航行政、交通建設工程管理、質量監督和安全監督等行政處罰裁量標準。2017年,按照省政府《關于規范行政處罰裁量權工作的通知》(豫依法行政領辦〔2017〕6號)要求,結合全省交通運輸行政執法實際,省廳組織有關處室、單位,對全省行業系統實施的法律法規規章以及現有處罰裁量標準進行了全面梳理研究,對《道路運輸條例》等11部法規規章制定的裁量標準進行了修改,對《城市公共汽車和電車客運管理規定》等16部法規規章新制定了裁量標準。
二、修訂過程
省廳高度重視裁量標準的修訂工作,認真組織調研起草,廣泛征求意見,確保裁量標準修訂的合法性、合理性和可操作性。一是參考外省經驗,起草過程中,在分檔設置、情節設定等方面適當參考了廣東、河北、重慶等省市做法。二是組織一線執法單位座談。起草過程中深入調研了解基層執法情況,就裁量的基本原則、方式以及基層執行問題進行了充分的討論研究。三是征求意見。對于起草過程中遇到的難點問題,邀請系統內外專家進行專題研討。裁量標準完成初稿后,征求了各省轄市、省直管縣(市)行業系統以及廳屬有關單位意見,并于10月26日組織全省交通運輸系統法制科長再次對裁量標準進行了研討修改。
三、有關問題的說明
(一)裁量標準制定的原則。一是合法性原則。處罰裁量標準的制定符合立法目的,在法律、法規、規章規定的范圍內明確裁量標準和適用條件。二是適當性原則。綜合考慮相關法律因素和事實因素制定處罰裁量標準,排除不相關因素的干擾,所采取的處罰措施必要、適當。三是可操作性原則。制定處罰裁量標準做到具體可操作,根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度分別劃分等級。
(二)裁量分檔的設置。原則上根據情節的復雜程度,綜合考慮處罰幅度的大小確定分檔數量,并按照違法次數、事實、情節等確定處罰的標準。涉及情況復雜的劃分為輕微、一般、嚴重、特別嚴重4檔;涉及情況較為簡單的劃分為輕微、一般、嚴重3檔;個別情節極為簡單的條款分為一般、嚴重2檔。首次違法、情節較輕的,確定為輕微檔次,依次類推,階梯上升,違法次數較多或者具有造成事故等嚴重情節的直至確定為特別嚴重檔次。其中,部分條款按照“一年內”的違法行為次數進行分檔,應從實施違法行為的經營者或從業者取得相關許可之日起計算一年的期限,可跨自然年度;對未取得相關許可的單位和個人,從違法行為發生之日起計算一年的期限,可跨自然年度。
(三)定額罰款的設置。裁量標準的設定一般是把較大的幅度,根據情節劃分為若干檔次的較小幅度,目的在于減少或壓縮執法人員自由裁量空間,預防隨意執法、人情執法。此次修訂,省廳在出租汽車、道路運輸等執法領域采取了定額的設置辦法,在劃分檔次的基礎上,處罰設為固定金額,不設區間幅度,力求處罰“零裁量”。
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